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新版市场准入负面清单公布 养老机构审批摊开

发布时间:2019/11/27 09:05:27 来源:人平易近日报客户端 前往>>

  11月22日,《市场准入负面清单(2019年版)》(以下简称《清单(2019年版)》)向社会公布。《清单(2019年版)》共列入事项131项,比拟《清单(2018年版)》增添了事项20项,缩减比例为13%。

  国度发改委体改司相干担任人表示,《清单(2019年版)》进一步延长了清单长度、增添了管理办法、公布了主管部分、明白了同一编码,既丰富了内容、健全了体系,又加强了清单的迷信性和标准性,以清单为重要情势的市场准入负面清单制度体系赓续健全。

  (1)清单为何又短了? 

  摊开“养老机构设立许可”等一批有含金量的审批 

  客岁12月,《清单(2018年版)》对外公布,共列禁止和许可类事项151项,比试点版增添177项,减幅约54%。此次公布的《清单(2019年版)》又比客岁的版本增添了20项,完成了“负面清单”的静态调剂。

  “市场准入负面清单制度改革赓续深化,‘一年一修,静态调剂’将成为这项改革的关键特点之一。”重庆大年夜学公共管理学院传授陈升指出,根据“放管服”改革的深刻推动、司法律例的“立改废释”,和市场上新技巧、新产品、新业态、新贸易形式等新经济活动,对清单及时作出修改调剂,才能防止“负面清单”沦为落后于时代的“僵尸条目”,成为一张管用好用的“活清单”。

  那么,此次公布的清单,增添的是哪些审批事项呢?

  “不达时宜的”被删减。国度发改委有关担任人表示,保持能短则短,持续推动延长负面清单长度,此次又摊开一批有含金量的审批。例如,将“消防技巧办事机构天资审批”“职业技能考察剖断机构设立审批”“养老机构设立许可”“社会福利机构设置许可”等办法摊开,进一步放宽市场准入,打破准入门槛,将有效激起市场活力。

  “清单变短,主如果将部分已落后于经济社会生长情势请求的管理办法摊开,推动市场准入门槛赓续放宽。”中国宏不雅经济研究院市场合研究员郭丽岩表示,在“合法有效”的条件下,把“放管服”改革中已撤消的市场准入管理办法及时从清单中删除,稳固了前期静态调剂的阶段性成果。

  “不符定位的”被移出。《清单(2019年版)》严格遵守“界线法定”,将“船舶安然考验证书核发”、“打捞或许撤除沿海水域内沉船沉物审批”等不符合清单定位的办法移出。同时,对同一对象在不合投资运营环节或邻近对象在雷同投资运营环节的办法,停止优化归并,晋升清单应用便捷性。

  中国政法大年夜学助理传授任启明认为,市场准入负面清单制度属于经济规制的内容。此次修订将大年夜量社会规制、国度安然规制等其他目标的规制移出清单,精准了清单的实用范围,也确保了清单的稳定性与持续性。“这对市场准入负面清单制度构成与生长具有重要意义,对稳定市场主体预期也具有重要价值。”

  (2)哪些内容增长了? 

  完成了“周全覆盖”,也有效根绝“负面清单满天飞” 

  《清单(2019年版)》共列入事项131项,个中,禁止准入类事项共5项,许可准入类事项共126项。许可准入类事项触及18个公平易近经济行业事项105项、《当局核准的投资项目目次》事项10项、《互联网市场准入禁止许可目次》事项7项,和信用监管等其他事项4项。

  国度发改委有关担任人简介,为周全落实“全国一张清单”管理请求,《清单(2019年版)》将“处所国度重点生态功能区和农产品主产区家当准入负面清单(或禁止限制目次)”归入,至此,已将家当构造、当局投资、互联网、主体功能区等全国性市场准入类管理办法全部归入,“全国一张清单”体系加倍完美。针对“负面清单过量过乱”成绩,撤消各地区自行编制发布的市场准入类负面清单23个,有效根绝“负面清单满天飞”情况,晋升清单的严肃性、威望性、同一性。

  “合法有效的市场准入办法‘周全覆盖’,在大年夜大年夜进步市场准入负面清单的完全性,也根绝了‘单外有单’、单外仍有禁止和限制市场准入的景象。”上海对外经贸大年夜学法学院副传授申海平指出,假设应当归入的准入办法没有被列入,那么负面清单的威望性就会大年夜打扣头。只要将哪些是禁止的,哪些是需取得许可方可进入的都逐一列出,才能增添市场准入负面清单实用中的不肯定性。

  处所依法设立的市场准入管理办法,也被列入《清单(2019年版)》。例如,将“保健用品赞成证书发放(吉林)”、“处所铁路运营许可证(含临时运营许可证)的核发(河北)”等处所依法设立的准入办法列入,更好兼顾地区差别性。

  新设立的准入办法也被及时归入。如将“科创板初次地下发行股票注册”等依法新设的准入办法归入,确保清单精确有效。

  另外,《清单(2019年版)》还增列部分符合清单定位的准入办法。例如,将“生鲜乳运输、生鲜乳收买站许可”、“放弃电器电子产品处理企业资格审批”等大批符合清单定位的准入办法列入,晋升清单的完全性。

  (3)找谁审批清楚了! 

  列出主管部分,完成清单事项同一编码,“一网通办、了如指掌” 

  客岁“负面清单”公布后,很多市场主体在欣喜之余也反响,固然审批事项了如指掌,可是找谁审批却不清楚。特别是同一审批事项在不合地区、不合层级表述各别,令市场主体无所适从。

  在广泛征求和听取看法建议后,《清单(2019年版)》进一步扩大年夜清单信息地下内容。一方面,在清单中初次列出每条办法的主管部分,便于市场主体参考。另外一方面,按照“建立全国同一的清单代码体系”义务请求,依托全国一体化在线政务办事平台,付与每个事项唯一辨认代码。

  陈升简介,市场准入负面清单许可类事项中,大年夜部分是市场准入行政审批事项。但经久以来,全国各地行政审批事项并未建立同一编码,各地行政审批在详细实施中存在诸多差别。不只各地审批事项称号不一,审批的标准标准、处理流程等也因地而异,倒霉于全国同一市场的构建。另外,各审批部分之间信息封闭,招致信息资本碎片化。

  “此次初步建立全国同一的负面清单编码体系有效破解上述窘境,让每项市场准入类审批事项都有一个唯一的‘身份证号’,标准负面清单事项,使清单事项标准化、同一化。”陈升说,“编码与政务事项相婚配,有益于完成清单事项‘了如指掌、一网通办’,打造全国一张清单。”

  《清单(2019年版)》公布并不是万事大年夜吉。郭丽岩指出,市场准入负面清单制度改革,既与“放管服”改革有所接洽,更是完美社会主义市场经济体系体例的一项基本性全局性改革。“放管服”改革中撤消或下放的行政审批事项,要及时表如今清单静态调剂傍边。为此,要加快推动同一的市场准入负面清单代码体系扶植,应用技巧性手段,建立市场准入负面清单与行政审批事项清单的静态连接机制,以终究完成触及市场准入行政审批事项与市场准入负面清单事项的及时完全婚配。

  国度发改委有关担任人表示,按照“清单以外不得另设门槛和隐性限制”请求,国度生长改革委、商务部将会同各地区各部分持续多渠道搜集相干成绩,及时发明各类情势的市场准入不公道限制和隐性壁垒,列出成绩清单,制订分工筹划,建立任务台账,做到发明一路、推动处理一路,尽力修建稳定公平透明可预期的营商情况。